当前位置：职业教育与成人教育信息专报
2014年第8期(总第45期)
成都市教育科学研究院职业教育与成人教育研究所编 2014年6月30日
本地信息
四川：4万藏区学子受惠“9+3”职教免费教育计划
成都市礼仪职中现代学徒制探索取得突破性进展
十五个副省级城市信息
南京：职业教育政产学研联盟成立
其他省市信息
江苏：“现代职业教育体系建设”试点规模不断扩大
山东：潍坊职校学生“双证”在手就业市场走俏
广西：职教围着经济发展转
贵州：“9+3”计划成效显著，中职在校生增加10万人
教育科研信息
职业教育文摘
国际信息
“整合与衔接”理念下的美国职业教育改革
其他信息
全国职业教育工作会议闭幕
习近平：为实现“两个一百年”奋斗目标提供人才保障
国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定
六部门编制印发《现代职业教育体系建设规划》
教育部党组学习贯彻全国职业教育工作会议精神
2014全国职业院校技能大赛闭幕
贯彻落实全国职教会议精神工作部署会召开
本地信息
四川：4万藏区学子受惠“9+3”职教免费教育计划
四川藏区三大民生工程之一的“9+3”免费教育计划，是指每年组织万名左右藏区初中毕业生和未升学高中毕业生到内地免费接受3年中等职业教育。除了免学费、补助生活费外，政府还组织各行业和部门帮助就业。
据四川省教育厅统计，计划实施5年来，已先后组织4万多名藏区学生到内地学习，其中87%来自农牧民家庭。
为了确保该计划顺利实施，四川省委、省政府成立了由省领导担任正副组长，15个省级部门组成的工作领导小组;省教育厅组建了“9+3”办公室;省政府与各市州政府签订目标责任书，实行党政“一把手”负责制，并纳入目标管理实施绩效考核;藏区先后选派近千名驻校干部教师到“9+3”学校协助工作。
四川省还建立以公共财政为支撑的“9+3”计划经费保障体系。目前，该省“9+3”教育模式已扩大到彝族地区。(中国教育报6月19日)
成都市礼仪职中现代学徒制探索取得突破性进展
成都市礼仪职业中学于2010年10月就现代学徒制试点进行方案论证评估。2011年7月，该校选择条件成熟的通信运营服务专业为突破口，基本构建起了基于现代学徒制的人才培养模式的雏形。2012年10月，该校又在景区服务与管理、金融事务二个专业试点推行，3个专业覆盖了全校60%以上的学生。
成都市教育部门职教负责人说，在武侯区教育部门的领导下，礼仪职中的现代学徒制探索为学生发挥优势、提高能力、养成良好的职业道德提供了很好的条件，走出了一条极具创意的职业教育人才培养模式创新路径，对全市的职业教育都有深刻的启示，值得深入探索和推广。(中国教育报6月22日)
十五个副省级城市信息
南京：职业教育政产学研联盟成立
6月11日，由南京市教育局批准成立的南京职业教育政产学研联盟(集团)在南京高等职业技术学校成立。
相关领导强调，成立政产学研联盟是南京市落实国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》、推进职业教育创新发展的重要举措。南京职业教育政产学研联盟(集团)涵盖了政府部门、科研院所、高等学校、行业协会、职业学校、企业和产学研孵化基地，这些方面的创新在全国都不多见。他希望联盟各行业企业积极支持联盟工作，继续以南京优势产业为依托，以提高产业的核心竞争力为目标，以产业领域的骨干企业运作为平台，以校企合作为纽带，以自愿和互利共赢为原则，进一步推动职业教育深度融入产业链，有效服务地方经济和社会发展，不断增强职业教育的发展活力。希望南京职业教育政产学研联盟，凝聚各方力量，深化校企合作，强化优势互补，推动资源共享，举联盟之力共育英才，为推进南京经济产业的创新发展做出自己更大的贡献。
在此次会议上，南京市教育局、江苏省消防协会、东南大学、南京高职校、南大设计院、南房监理分别代表政府部门、行业协会、高等院校、职业学校、科研院所、企业签署联盟章程。南京高等职业技术学校还与南京电子学会表面贴装技术委员会签署框架合作协议，在实训性生产、教学改革和人才培养等方面达成实质协议。(扬子晚报6月12日)
其他省市信息
江苏：“现代职业教育体系建设”试点规模不断扩大
2012年以来，江苏一直着力于搭建中、高职及应用型本科的人才贯通培养立交桥：中职校与高职校“3+3”分段培养，中职校与应用型本科院校“3+4”分段培养，高职校与应用型本科院校“3+2”、“5+2”分段培养，以及高职校与应用型本科院校联合培养。
在地区经济转型升级急需技能型人才支撑的背景下，江苏省“现代职业教育体系建设”试点规模不断扩大。从2012年的71个试点项目实际招生4885人到今年的422个项目，招生规模达2.2万人。从近两年的情况看，中高职升学“立交桥”的搭建得到学生、家长和学校的认可。在江苏浦口中等专业学校，“3+3”、“3+4”分段培养项目为学校招生工作助力不少。(中国教育报6月19日)
山东：潍坊职校学生“双证”在手就业市场走俏
“潍坊国家职教创新发展试验区”是由教育部和山东省政府共建的试验区，其探索构建的技术技能型人才成长路径和职业教育招生考试制度改革，得到企业、家长和学生的广泛认可。
试验区校企合作形成了建立校外实训基地、院校参股企业、订单培养、集团化发展、工段承包、教产一体、技术服务合作攻关、把课堂搬到企业车间里、职场体验等9种方式;组建了3个省级职教集团、8个市级职教集团;探索“课程开在生产线”上的“职场体验”课程，确定21个企业为试验基地，两年来有1.2万名学生参与试验。潍坊市还在6所职高、中专和8所技工学校试点中职教育“双证互通”，试点学校可向人社部门申请设立职业技能鉴定机构，学生学业考试合格可获发中等职业教育学历证书。(中国教育报6月20日)
广西：职教围着经济发展转
为对接“两区一带”(北部湾经济区、桂西资源富集区和西江经济带)主体功能区划及新型工业化、新型城镇化规划，广西调整职业院校布局，重点支持5所优势突出的职业院校改革创新、跻身国内同类院校一流行列，规划建设120所示范性职业院校。(中国教育报6月21日)
贵州：“9+3”计划成效显著，中职在校生增加10万人
贵州省从2013年实施教育“9+3”计划(巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育)以来，中职在校生人数由2012年的50万人增加到了60.7万人，创历史增幅新高，高中阶段毛入学率由2012年的62.2%提高到68%。
据了解，“9+3”计划实施以来，该省义务教育辍学率创历史新低，全省小学、初中辍学率分别由2012年的2.98%和5.09%降到2013年的1.36%和2.89%，九年义务教育巩固率达84%;建成农村寄宿制学校2229所、学生宿舍面积283万平方米，农村初中生、小学生寄宿率分别达62%、18%。此外，贵州初步建成了学历与培训并举、中职与高职衔接，层次较完善、专业门类较齐全、初具规模的现代职业教育体系。中职学校办学条件极大改善，清镇职教城东区4所职校入驻学生2.2万人，通过中职“百校大战”累计完成建设面积384.9万平方米，完成投资86.4亿元。(中国教育报6月26日)
教育科研信息
职业教育文摘
² 职业学校青年教师培养有效性的思考与实践
作者认为，鉴于目前职业学校对教师素质和能力的要求及新引进的青年教师的特点，如何开展有针对性的培养，已经成为职业学校重大且急需解决的问题。对此，作者总结和借鉴师资队伍管理工作的经验和教训，提出青年教师培养过程中的四项原则、“五导”内容和“七字”抓手：第一，四项原则，即全面关心、及时引导、真诚帮助和大胆使用;第二，“五导”内容，即思想政治上引导、职业道德上传导、教学能力上指导、不良习惯上劝导、工作与生活情绪上疏导;第三，“七字”抓手，即以“转、带、补、听、练、思、赛”七字为抓手，切实、有效的开展青年教师的培养工作。
(摘自：《中国职业技术教育》2014年第4期，84~86。作者：孙伟国)
² 中等职业学校专业教学标准的历史比较与解读
作者提认为，专业建设在现代职业教育体系构建中有关键作用，是增强职业教育适应性的主基础、实现中高职有机衔接的主阵地、构筑职教多元立交桥的主载体。对此作者提出，应以专业评估为抓手，夯实现代职教体系的构建基础，促进职业教育的合理布局，加强不同教育形式的沟通衔接。
针对我国专业评估工作起步较晚、尚未形成完整的评估体系这一现实，作者从更好的发挥专业评估在构建现代职教体系中的作用出发进行思考，提出实施专业评估时要注意的三个对接，即：评估主体与办学主体的对接;评估指标体系与产业、岗位要求的对接;评估组织与对应的办学层次的对接。
(摘自：《中国职业技术教育》2014年第3期，32~36。作者：陈年友，胡亚学)
国际信息
“整合与衔接”理念下的美国职业教育改革
2012年4月美国教育部发布了“为美国的未来投资——职业生涯与技术教育改革蓝图”的报告，明确指出要通过修订帕金斯职业生涯与技术教育法案推动美国职业教育朝着结构严谨、要求严格、内容相关、目标明确的方向发展，并根据整合与衔接理念提出了四条改革的原则。
20世纪70年代的“职业生涯教育”运动及90年代的“学校到工作”运动，加强了学校教育之间以及学校教育与未来职业生涯发展之间的有效衔接，其核心思想“整合与衔接”为此后的职业教育发展设定了方向。这两大原则不仅仅是在多次法案和改革政策中明确提出，更是切实地以核心理念贯穿了美国职业教育的各项改革。它既是改革发展所遵循的准则，是改革发展的目标。
² “整合与衔接”理念的形成
“整合与衔接”理念的发展历程
第一阶段，帕金斯职教法案(一)。上世纪80年代，美国在国际市场上的竞争力开始下降，低水平的技术技能成为美国企业发展的障碍，人们对于教育效率的怀疑促成了影响美国教育发展的两次重大运动：分别是“学术改革运动”(academic reform)以及80年代中期的“重构运动”(reconstructing)。这两次教育改革运动都特别提出了要在职业教育与学术教育之间、中等教育与中等后教育之间以及学校与工厂之间进行资源整合及有效衔接。
1984年的帕金斯职业教育法案(一)除继续关注特别人群，包括妇女、少数民族及青少年弱势群体之外，更加关注职业教育中学术基础与技能培训的结合，更加注重学校与企业的合作以确保职业教育的质量。
第二阶段，帕金斯职教法案(二)。1990年的帕金斯法案(二)是在1983年中等教育改革运动的大背景下通过的。它把职业教育的重点从专门技能培训转移到更加宽泛的学术及技能准备上来。该法案推出了几个全新的做法：一是整合职业教育与学术教育内容，同时进行技术和学术指导，保证学生在职业教育的环境下取得较高的学术技能;二是帮助学生在准备进入的行业领域进行深入学习和有效实践;三是拨出专款开展技术准备教育(Tech Prep)。
第三阶段，帕金斯职教法案(三)。1998年的帕金斯法案(三)在延续90年法案做法的同时，更加注重保障职业教育质量。法案明确提出要“把参加职业技术教育项目的中等及中等后阶段的学生培养成为学术、专业及技术技能方面全面发展的人才。”具体而言，法案突出强调以下方面：一是整合学术教育与职业教育。二是扩大职业教育视野，职业教育不应仅仅停留在入门技术的培训上，而是应该更加关注行业企业发展以及学生的职业生涯发展。三是通过技术准备教育模式和其他类似教育模式，加强中等及中等后教育之间的衔接。
第四阶段，帕金斯职教法案(四)。2006年的帕金斯法案(四)是对98年法案目标的扩展。更加注重学术教育，更加注重中高等教育之间的衔接。
至此，美国职业教育真正从一种针对特殊人群做出的教育补救手段转变为灵活培养较高层次人才的教育模式。概括而言，2006年的法案具备以下特征：一是明确要求职业教育要培养学生较高水平的学术技能;二是明确职业教育的即时目标是让学生获得企业承认的资格证书或者学位证书，长远目标是帮助学生取得职业生涯的成功;三是明确要求各州必须开展旨在促进中等及中等后教育机构衔接的“学习项目(Program of Study)”。
职业教育称谓的演变
2006年帕金斯职业教育法案最明显的变化在于职业教育称谓的变化，“职业与技术教育”正式以法律的形式更名为职业生涯与技术教育。这一变化所包含的信息是十分丰富的，我们可以对比其中的两组概念来进行简单分析：
第一组是“职业”(vocation)和“职业生涯”(career)的概念：
职业(vocation)是个体在某一时期内所承担的主要工作角色(学士学位以下)，既可以是有偿的也可以是无偿的。
职业生涯(career)是个体一生中所从事的工作总和。
从概念的对比中我们可以看出，由于“职业”所指的工作仅是某一时间段内，且指向特定人群，所以“职业”毫无疑问具备周期短及水平低等特性。“职业生涯”是一辈子的事情，要求在一开始就要以发展的眼光来对待，而要保证一个事物不断地发展，那就需要在发展的过程中注重各方面的整合以及各环节的衔接，只有这样才能避免发展过程的凌乱与断裂。
第二组是“职业与技术教育”及“职业生涯与技术教育”的概念：
关于“职业与技术教育”，是指有组织的教育活动，包含以下方面：
一是开设序列课程，为个人接受继续教育或在当前及新兴就业领域开创职业生涯提供学术及技术方面的知识技能(不包含要求学士、硕士及博士学位的职业)。二是通过能力本位的应用性学习，帮助个人掌握学术知识、高级思维推理能力、解决问题的能力;培养工作态度、一般就业技能、技术性技能以及专门化技能。
关于职业生涯与技术教育，是指有组织的教育活动，包含以下方面：
一是开设序列课程，即安排连贯、紧凑的教学内容，制定较高的学术知识标准，为个人接受继续教育或在当前及新兴就业领域开创职业生涯提供相关的知识及技能。提高个人技术性技能水平，帮助个人获取企业承认的水平证书、资格证书或副学士学位。为保证个人更快更好地适应职业生涯与技术教育，可以开设预备课程(不同于补救性课程)。
二是通过能力本位的应用性学习，帮助个人掌握学术知识、高级思维推理能力、解决问题的能力;培养工作态度、一般就业技能、技术性技能以及专门化技能;学习本行业全面知识，包括培养创业精神。
从上述的概念对比中不难看出，2006年法案对职业教育的概念界定在很大程度上吸收了98年概念的元素。即是说它完全是美国职业教育理念发展的一个总结。当然，其中的变化也是很明显的，具体而言可以概括为以下几个方面：一是连贯紧凑的教学内容;二是较高标准的学术知识;三是明确的学习成果(资格证书);四是预备性的课程;五是全面的知识。这五个主要方面的内容切实体现了“整合与衔接”的理念。这些方面的某些元素在之前的职业教育法案中也曾提及，这也正反映了美国职业教育理念发展的渐进性，是一个从量变到质变的过程，至此，以“整合与衔接”为核心的美国职业教育理念得以进一步明确。
² “整合与衔接”理念下的职业生涯与技术教育改革蓝图
美国教育部于2012年4月制定了“为美国的未来投资——职业生涯与技术教育改革蓝图(即帕金斯职业生涯与技术教育法案修订计划)”。明确提出构建结构严谨、要求严格、内容相关、目标明确的职业教育体系，并在“整合与衔接”理念的指导下，提出了四项核心修订原则。
职业教育改革目标
帕金斯法案修订蓝图明确提出要发展结构严谨、要求严格、内容相关、目标明确的高质量职业教育。具体地说，结构严谨就是要求中等教育机构和中等后教育机构之间的衔接全面畅通，不仅课程设置要科学有效，学分转换也要简便易行;要求严格就是要制定较高的学术及专业标准，并严格地依据标准进行评估;内容相关就是职业教育的教学内容要切实为学生升学及开创职业生涯服务要密切关注劳动力市场发展变化，有针对性地做出及时调整;目标明确就是职业教育的目标要直指升学及职业生涯准备，既帮助学生在学习结束之后获取行业认证、资格证书以及中等后教育证书或学位，又要帮助学生为进入快速发展变化劳动力市场做好准备。
除此以外，报告还着重提出了要加强科技及现代通讯设备的使用，为农村及边缘山区的学生接受高质量的职业教育提供机会，尽量把职业教育办成面向人人的教育。
职业教育改革的核心原则
为保证职业教育改革目标的顺利实现，2012年的帕金斯法案修订计划提出了四条改革原则，针对当前法案所存在的问题提出了相应的解决办法。
第一，统筹协调。职业教育的发展要与劳动力市场需求变化相协调。各级教育机构必须与行业企业以及经济发展机构共同开展职业教育项目，帮助学生掌握技能并进入迅速发展的行业领域，承担人才紧缺的专业岗位。当前的帕金斯法案，没有就职业教育项目拨款要求全面调查本州、本区域及当地经济发展的需求和重点。因此，职业教育项目的管理者、行业企业、学生家长以及其他相关机构在选择职业教育项目时未能得到足够信息。新法案将要求各州与经济发展部门共同确定快速发展行业以及紧缺岗位，在此基础上有针对性地开展职业教育项目。然后，各州还应把相关信息传达给地方职业教育机构，以保证项目的设计和开展能以本地区劳动力市场需求及经济发展需求为基础，同时也应告知学生及家长，让他们在选择项目和职业生涯时可以充分考虑。除此以外，各州还应在以下方面发挥更大作用：
提高中等学校及高等学院教师队伍的质量。各州加强职业教育师资队伍招聘、发展及评估系统。与行业协会合作，保证教职工有机会更新行业知识，以便针对不同背景和需求的学生能做出有效的指导。鼓励各州把职业教育教职工纳入现有的评估及支持系统，以便更好地进行效率评估。
通过衔接协议加速项目完成周期。地方教育机构与中等后教育机构的衔接协议有助于学生在修高中学分的同时获取大学学分，且在他们进入大学时避免重复修习。当前的法案对衔接协议的签订仅表示鼓励，而新的修正法案将明确要求所有申请州拨款的联合体必须签订衔接协议。各州应创建全州范围内的衔接协议并采取支持政策帮助参与学徒项目及基于行业培训的学生尽可能地获取大学学分，帮助他们尽快获得相应证书且尽可能地减少费用。
培养目标不再是单纯的岗位技能，而是为学生职业生涯发展和整个地区发展培养技能。职业教育要培养学生升学、就业以及生活所需要的知识技能。其中包括：所有学生均需掌握的核心文化课内容以及某一职业生涯所需的专门知识技能。还包括一系列就业技能，比如，在不同团队与人合作的能力、有效交流的能力、批判性思维能力、解决问题能力、发现分析信息能力、提出有挑战性问题的能力以及适应变化的能力，这些能力帮助个人能够在不同专业领域进行就业，最终成就成功的职业生涯。
第二，多方合作。加强中等教育机构、中等后教育机构以及行业企业之间的合作，保证学术知识及专业技能的相关性及高标准，保证人才培养目标与劳动力市场需求的协调一致。合作的模式主要有以下两种：
组成职业教育办学联合体。当前的法案给予地方教育机构和中等后教育机构的拨款是分开的，这不利于合作，使得整合变得更加困难，减少了学生从中等教育过渡到中等后教育的机会。为此，新法案将改变这一现状，款项的拨付将不再分中等及中等后教育层次，而是以职业教育联合体为单位进行拨款。联合体的组建可依据地理位置、专业领域及其他因素，但必须包括地方教育机构(最少要有一个致力于低收入家庭学生教育事宜的地方教育机构)以及提供两年学位的中等后教育机构，其他的成员可以是企业、行业协会、劳动力机构、公有或私有的劳工组织、企业家组织、在经济发展中扮演重要角色的研究型大学、传统黑人大学以及其他少数民族服务机构。
明确法案中对于行业、企业及劳动力机构参与合作的要求。尽管行业企业及劳动力机构对于当前、近期及未来劳动力市场需求的把握更为准确但他们在职业教育的设计和执行中并没有足够的参与机会，造成这种情况的原因很大程度上是由于当前的法案没有明确私有机构参与项目的要求。有鉴于此，新法案将专门制定对上述各种机构参与职业教育设计执行的要求，接受拨款的各州必须严格执行，没有上述机构参与的职业教育项目将不能申请拨款，不过上述机构参与职业教育设计执行的方式较为灵活，可以是资金投入也可以是资源投入，比如装备、培训设备、创业资金及技术评估等形式。
第三，有效评估。统一评估要求，明确执行标准，通过有效评估提高学生学术水平，帮助他们掌握专业及就业技能。为保证新法案下的评估制度能够更加有效地提高职业教育质量及保证职业教育公平，未来的职业教育评估将突出以下三个重点：
各州内的拨款方式由格式化向优选化转变。新法案下的拨款将不再按照既定的模式(注重形式和数量)来进行，而是在竞争的基础上，把款项优先拨给能有效衔接劳动力市场需求，有效促进本地经济发展，有力促进学生职业生涯发展的职业教育项目。如此一来，申请拨款的各联合体在设计职业教育项目时就必须首先明确本地区高速发展的行业以及人才短缺的岗位，从而最大限度地培养出市场所需要的人才。
统一评估指标、提高学习成效及缩小差距。当前法案允许各州自行定义职业教育项目参与及执行的标准，各标准的差异和冲突影响了评估的客观性、有效性，且增加了外部考核的难度。新法案将要求各州使用统一的评估指标，要求地方联合体及各州把职业教育的各种数据分开上报，按照性别、种族、经济社会背景、身体状况以及语言能力归类汇总。地方联合体及各州还需制定“提高计划”来消除职业教育参与率及成效中所存在的不均等现象。
统一标准还有利于职业教育研究人员及其他相关参与机构比较分析全国职业教育发展数据，各种分类数据有助于客观有效的外部考核，有助于监测各类学生的学习成效，逐步消除不同学生群体在教育机会、学习成果及就业等方面的差异。除此以外，还有助于联邦政府及各州政府及时了解各地职业教育的开展情况，为面临重大发展挑战的地方提供支持。
奖励优秀项目，激发办学热情。在统一评估标准下，各州奖励成效显著的职业教育项目，支持表现不佳的项目，以保证所有学生都有机会接受高质量的职业教育。受奖励的职业教育项目需满足本州所制定的各项标准，主要包括提高学生学习成效，消除学习中的各种不均现象等。
第四，鼓励创新。重视各州职业教育改革过程中的创新举措，支持并推广各地开展职业教育过程中的有效做法。
加强对各州的要求，为各州的职业教育创新夯实基础。和当前法案相比，新法案将加强对各州的要求，要获得职业教育拨款，各州必须满足一些基本条件，主要包括：公布各级各类职业教育数据;完善职业生涯咨询制度;减少职业教育转变的政策障碍等。只有具备了这些基本条件，职业教育改革才能在各州顺利开展，为构建面向人人、结构严谨、要求严格、内容相关、目标明确的高质量职业教育体系提供环境保障。
设立奖励基金，鼓励地方开展职业教育创新。当前的法案并没有鼓励地方创新的机制，新法案将设立职业教育创新与转变基金，用于鼓励职业教育办学新模式，新做法、新战略，推广成功经验。基金将重点支持能解决当前迫切问题的创新办法，比如如何更好地培养科技、工程及数学领域的人才;如何解决辍学、技能水平低下及农村学生教育资源有限等问题。
设立各州职业教育制度改革基金。为进一步鼓励各州进行旨在全面推进职业教育发展的改革，教育部拿出一部分创新及转变基金，支持有意进行体制改革的州。能申请经费支持的改革需是体制性的，比如以下方面的改革：利用技术及网络远程教学加强为农村及偏远地区的职业教育;加强本州的职业生涯指导服务等。
以上四大原则切实遵循“整合与衔接”的理念，在深入分析当前职业教育问题的基础上，结合职业教育改革发展目标，针对性地提出了解决方案(表1)。
表1当前帕金斯法案下的规定与计划调整后的改革措施对比
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当前法案 |
改革原则 |
改革计划 |
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1、鼓励开展高质量职业生涯与技术教育项目的条款有限； 2、没有明确要求各州劳动力及经济发展机构共同合作来确定职业生涯与技术教育项目的重点突破； |
统筹协调原则 |
1、明确高质量职业生涯与技术教育项目的预期，为各州开展高质量项目提供更好地指导； 2、各州的角色更加积极：各州通过明确行业发展情况及紧缺专业岗位，制定职业生涯与技术教育发展重点； |
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1、中等教育及中等后教育分开拨款； 2、没有明确行业及劳动力机构参与项目及课程设计的具体做法； 3、没有整合利用私人领域的投入和资金来共同开展项目 |
多方合作原则 |
1、只给职业教育联合体拨款，保证中等及中等后教育机构之间的合作； 2、私有领域的配套投入：充分利用私有机构的投入，加强行业企业及劳动力机构参与项目设计及执行 |
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1、各州拨给地方的款项格式化； 2、各州参与项目及评估的方法和标准各不相同； 3、对地方开展的高效项目缺乏鼓励机制 |
有效评估原则 |
1、经费拨付实行州内竞赛：给予各州更多的自主权，让他们自主决定把经费选择性的用于支持高质量且符合本地劳动力市场需求的项目； 2、采用共同方法及标准，加强共同的数据体系，消除不公平现象；使用同一的定义及执行标准来创建一个高质量的数据系统，以便进行有效比较且明确差异； 3、对于高质量项目的激励：激励超额完成项目目标的地方机构 |
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1、没有明确各州应为高质量职业生涯与技术教育项目的开展提供哪些条件； 2、用于激励执行及创新的条款过于有限 |
鼓励创新原则 |
1、各州为项目创新及成功创造条件：确保各州具备支持地方项目的政策和体制； 2、设计职业生涯与技术教育创新及转变的竞争性经费：在地方层面开展创新性的项目执行方法和模式，支持州层面的体制改革 |
从表中我们可以看出，美国职业生涯与技术教育改革蓝图旨在保障所有希望接受职业教育的学生有学上、上好学。通过提高学术要求，整合学术与专业教学，培养学生在职业生涯发展过程中的自我发展能力;通过“学习项目”等培养模式，加强中等与中等后教育之间的衔接;通过整合各种社会资源，促使职业教育的设计与开展进一步与现实需求相一致;通过提高各州办学的自主性，明确中央与地方的权责，进一步提高了职业教育的管理效率;所有的这些，都充分体现了“整合与衔接”的理念。
(摘自：《中职职业技术教育》2013年第3期，76~80。作者：郑坚)
其他信息
全国职业教育工作会议闭幕
6月24日，全国职业教育工作会议在京闭幕。受国务院委托，教育部党组书记、部长袁贵仁代表职业教育工作部际联席会议六部门作会议总结。会议由国务院副秘书长江小涓主持。会议强调，要认真学习贯彻全国职业教育工作会议精神，把思想和行动统一到中央关于职业教育的功能新定位、形势新判断、工作新部署上来，加快构建中国特色现代职业教育体系，努力开创职业教育工作新局面，为转方式、促改革、调结构、惠民生作出新贡献。
会议指出，党中央、国务院对职业教育高度重视。会前，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，李克强总理亲切接见与会代表并发表重要讲话，刘延东副总理、马凯副总理出席会议并分别作了重要讲话。中央领导同志的重要指示和讲话，立意高远、内涵丰富，具有很强的思想性、指导性，为加快发展现代职业教育指明了前进方向，我们要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把职业教育摆在更加突出的战略位置，更好地把握重要战略机遇期，坚持用改革的办法推动职业教育发展。
会议强调，贯彻落实全国职业教育工作会议精神，要着力抓好五项重点工作。一是有序推进体系建设。要结合编制区域经济社会发展“十三五”规划，同步规划职业教育发展，重点抓好中高职衔接、职普沟通、学生“双证书”、部分本科高校转型等制度建设，在考试招生制度、办学体制机制、教育模式、评价模式等关键改革上加大力度、取得突破。二是深化教育教学改革。要牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，将社会主义核心价值观贯穿教育教学全过程，建设“双师型”教师队伍，健全质量评价制度，加强国际交流合作。三是创新职业教育管理。要进一步简政放权，加强对职业教育的宏观管理、统筹协调和分类指导，完善学校内部治理结构，健全督导评估制度。四是着力促进协调发展。要巩固提高中等职业教育发展水平，改革创新高等职业教育，积极发展多种形式的继续教育，统筹推进区域和城乡协调发展。五是建立联动工作机制。发挥好职业教育联席会议作用，发挥好行业组织的指导、评价和服务功能，发挥好企业重要办学主体作用，引导社会力量参与职业教育。
会议要求，要以扎实的工作作风抓好全国职业教育工作会议精神的落实。要从我国经济社会发展战略、宏观政策和国家制度着眼，系统谋划职业教育。要选择部分地区、领域和学校开展试点，为改革提供鲜活经验和典型标杆。要分解落实任务，明确路线图、时间表，对重点难点问题进行集中攻坚，努力在解决制约职业教育发展瓶颈问题上取得突破。要加强舆论引导，推动形成宣传职业教育和技术技能人才的长效机制，为职业教育改革发展营造良好氛围。(中国教育报6月25日)
习近平：为实现“两个一百年”奋斗目标提供人才保障
6月23日至24日，全国职业教育工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就加快职业教育发展作出重要指示。他强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。
习近平指出，要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。
习近平要求各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会前接见与会全体代表并讲话，强调要加快培养高素质劳动者和技能人才，为推动经济发展和保持比较充分就业提供支撑。
李克强向全国职业教育工作者和关心支持职业教育发展的各界人士表示感谢。他说，改革开放以来，我国职业教育取得长足发展，培养了大规模的技能人才，为经济发展、促进就业和改善民生作出了不可替代的贡献。
李克强强调，职业教育大有可为，也应当大有作为。要把提高职业技能和培养职业精神高度融合，不仅要围绕技术进步、生产方式变革、社会公共服务要求和扶贫攻坚需要，培养大批怀有一技之长的劳动者，而且要让受教育者牢固树立敬业守信、精益求精等职业精神，让千千万万拥有较强动手和服务能力的人才进入劳动大军，使“中国制造”更多走向“优质制造”、“精品制造”，使中国服务塑造新优势、迈上新台阶。
李克强要求，要用改革的办法把职业教育办好做大。统筹发挥好政府和市场作用，既要加大政府支持，又要通过政府购买服务等方式，更多促进社会力量参与，形成多元化的职业教育发展格局。要走校企结合、产教融合、突出实战和应用的办学路子，依托企业、贴近需求，建设和加强教学实训基地，打造具有鲜明职教特点、教练型的师资队伍。各级党委和政府要采取各种措施，关心和帮助职业教育工作者，推动社会各方形成合力，让现代职业教育助推经济社会取得更大更好发展。
中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东在会上讲话指出，加快发展现代职业教育，是优化教育结构的重要举措，是基本实现教育现代化的内在要求。要进一步突出职业教育战略地位，构建以就业为导向、体现终身教育理念、面向人人的现代职业教育体系，促进职业教育与其他类型教育有机衔接，畅通人才多元化成长渠道。要创新培养模式，深化产教融合、校企合作，培养更多适应经济社会需要的技术技能人才。要改革办学体制，支持社会力量兴办职业教育，不断增强职业教育发展活力。
中共中央政治局委员、国务院副总理马凯在会上讲话指出，要把握职业教育规律，坚持把促进就业作为办学导向，把提高能力作为办学目标，把校企合作作为办学制度，把立德树人作为办学根本，努力提高技能人才培养水平。要建立健全覆盖城乡全体劳动者，贯穿劳动者从学习到工作的各个阶段，适应劳动者多样化、差异化需求的职业培训体系，不断完善职业培训政策，大力推行订单式培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联系的培训模式，大规模开展职业培训。
这次会议是改革开放以来国务院召开的第三次全国职业教育工作会议。会议召开前，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》。(新华网6月23日)
国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》
6月22日，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》(以下简称《决定》)，全面部署加快发展现代职业教育。《决定》明确了今后一个时期加快发展现代职业教育的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，提出“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。
《决定》指出，加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。近年来，我国职业教育事业快速发展，体系建设稳步推进，培养培训了大批中高级技能型人才，为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出了重要贡献。当前，我国发展仍处在大有可为的重要战略机遇期。促进经济提质增效升级，满足人民群众生产生活多样化的需求，必须要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的战略位置。
《决定》提出，要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。一是要加快构建现代职业教育体系。统筹发展各级各类职业教育，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，加强职业教育与普通教育沟通，积极发展继续教育，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。二是要激发职业教育办学活力。充分发挥市场机制作用，引导社会各界特别是行业企业积极支持和投身职业教育，激发学校发展活力，完善现代学校制度。三是要提高人才培养质量。深化产教融合、校企合作、工学结合，推动专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接，提高人才培养质量，强化职业教育的技术技能积累作用。四是要提升发展保障水平。发挥好政府保基本、促公平作用，完善经费稳定投入机制，加大对农村和贫困地区支持力度，健全就业和用人保障政策。五是要加强组织领导。强化督导评估，减少对学校教育教学具体事务的干预。引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。(中国教育报6月23日)
六部门编制印发《现代职业教育体系建设规划》
为加快发展现代职业教育，建设现代职业教育体系，服务实现全面建成小康社会目标，教育部等六部门组织编制了《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》。
《规划》指出，加快发展现代职业教育是党中央、国务院作出的重大战略决策。建立现代职业教育体系，是促进现代职业教育服务转方式、调结构、促改革、保就业、惠民生和工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的制度性安排，对打造中国经济升级版，创造更大人才红利，促进就业和改善民生，加强社会建设和文化建设，满足人民群众生产生活多样化的需求，实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有重要意义。
《规划》的总体目标是：牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，建立人才培养立交桥，形成合理教育结构，推动现代教育体系基本建立、教育现代化基本实现。
具体分两步走：2015年，初步形成现代职业教育体系框架。现代职业教育的理念得到广泛宣传，职业教育体系建设的重大政策更加完备，人才培养层次更加完善，专业结构更加符合市场需求，中高等职业教育全面衔接，产教融合、校企合作的体制基本建立，现代职业院校制度基本形成，职业教育服务国家发展战略的能力进一步提升，职业教育吸引力进一步增强。2020年，基本建成中国特色现代职业教育体系。现代职业教育理念深入人心，行业企业和职业院校(包括中职和高职)共同推进的技术技能积累创新机制基本形成，职业教育体系的层次、结构更加科学，院校布局和专业设置适应经济社会需求，现代职业教育的基本制度、运行机制、重大政策更加完善，社会力量广泛参与，建成一批高水平职业院校，各类职业人才培养水平大幅提升。
《规划》提出，到2015年和2020年，中等职业教育在校生数将分别达到2250万人和2350万人，专科层次职业教育在校生数将分别达到1390万人和1480万人，继续教育参与人次将分别达到2.9亿人次和3.5亿人次。
根据《规划》，现代职业教育体系将按照终身教育的理念，形成服务需求、开放融合、纵向流动、双向沟通的现代职业教育的体系框架和总体布局。职业教育的层次结构包括初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育;职业教育的终身一体包括职业辅导教育、职业继续教育、劳动者终身学习;职业教育的办学类型包括政府办学、企业办学和社会办学，全日制职业教育与非全日制职业教育，学历职业教育与非学历职业教育;职业教育的开放沟通包括：职业教育体系内部系统构建从中职、专科、本科到专业学位研究生的培养体系，建立职业教育和普通教育双向沟通的桥梁，畅通一线劳动者继续学习深造的路径，建立在职人员学习—就业—再学习的通道，实现优秀人才在职业领域与教育领域的顺畅转换。
规划明确，现代职业教育体系建设的重点任务是以现代教育理念为先导，加强现代职业教育体系建设的重点领域和薄弱环节。一是优化职业教育服务产业布局，大力发展现代农业职业教育，提升服务工业转型升级能力，加快培养现代服务业人才，加紧满足社会建设和社会管理人才需求。二是统筹职业教育区域发展布局，优化职业教育区域布局和优化职业教育城乡布局。三是加快民办职业教育发展步伐，完善鼓励社会力量办学的政策环境，创新民办职业教育办学模式，到2020年大中型企业参与职业教育办学的比例达到80%以上，鼓励专业技术人才、高技能人才在职业院校建设股份合作制的工作室。四是推动职业教育集团化发展，到2020年基本覆盖所有职业院校，初步建成300个富有活力和引领作用的骨干职业教育集团。五是加强中等职业教育基础地位，将普及高中阶段教育重点放在中等职业教育，坚持以就业为导向办好中等职业教育，各地要根据本地产业、人口、教育实际和城镇化进程提出中等职业教育规划布局指导意见，指导各地从实际出发逐步优化中等职业教育学校布局和专业。六是优化高等职业教育结构，推进高等学校分类管理，探索对研究类型高校、应用技术类型高校、高等职业学校等不同类型的高等学校实行分类设置、评价、指导、评估、拨款制度。鼓励举办应用技术类型高校，支持定位于服务行业和地方经济社会发展的本科高等学校实行综合改革，向应用技术类型高校转型发展。七是完善职业人才衔接培养体系，加强中高职衔接，完善五年制高职，强化学历、学位和职业资格衔接，研究探索符合职业教育特点的学位制度。八是建立职业教育质量保障体系，完善校企合作、工学结合的人才培养体系，加强职业院校德育工作，健全职业教育质量评价制度。九是改革职业教育专业课程体系，建立产业结构调整驱动专业改革机制和真实应用驱动教学改革机制，到2020年基本形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系。十是完善“双师型”教师培养培训体系，改革教师资格和编制制度以及职业院校用人制度，完善教师培养制度和教师培训制度。到2020年，有实践经验的专兼职教师占专业教师总数的比例达到60%以上，专业教师每两年专业实践的时间累计不少于两个月。十一是加速数字化、信息化进程，推进信息化平台体系建设，加快数字化专业课程体系建设，到2015年宽带和校园网覆盖所有职业院校，到2020年数字化资源覆盖所有专业。十二是建设开放型职业教育体系，扩大引进国际优质职业教育资源，鼓励骨干职业院校走出去。(中国教育报6月24日)
教育部党组学习贯彻全国职业教育工作会议精神
6月26日，教育部党组书记、部长袁贵仁主持召开党组会，传达学习习近平总书记关于职业教育工作重要指示和全国职业教育工作会议精神，研究部署贯彻落实工作。
会议强调，各级教育部门要加快推进重点改革任务，逐项抓好落实。一是有序推进现代职业教育体系建设。要结合编制区域经济社会发展“十三五”规划，同步规划职业教育发展。抓紧制定配套政策。整合办学资源、优化布局结构。改革创新高等职业教育。二是激发职业教育办学活力。积极支持和引导各类办学主体举办民办职业教育。创新办学模式，发展股份制、混合所有制职业院校。加快农村地区、民族地区、贫困地区职业教育发展。三是着力提高人才培养质量。将社会主义核心价值观贯穿教育教学全过程，深化产教融合、校企合作。改革职业院校教师资格、职务(职称)评聘、编制管理等制度。改善职业院校办学条件。四是推动职业教育治理创新。扩大职业院校办学自主权。职业院校要完善学校治理结构，建立现代职业学校制度。五是建立健全督导评估制度。将推进重大改革、健全办学标准等作为督导评估重要内容，结果作为地方各级政府和有关部门、职业院校绩效考核重要依据。
会议要求，要建立督导检查机制，按照《关于加快发展现代职业教育的决定》确定的任务分工和时间要求，定期对各地贯彻情况进行专项督查，确保各项任务落实。(中国教育报6月26日)
2014全国职业院校技能大赛闭幕
为期1个月的2014年全国职业院校技能大赛在天津闭幕。中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰出席闭幕式并宣布大赛闭幕。中华职业教育社理事长张榕明出席闭幕式。教育部党组书记、部长袁贵仁出席闭幕式并讲话。
袁贵仁指出，党中央、国务院高度重视职业教育。日前，习近平总书记对职业教育工作做出重要指示，国务院召开了全国职业教育工作会议，李克强总理接见与会代表并发表重要讲话。此次全国职业院校技能大赛的成功举办，是学习贯彻习近平总书记重要指示和全国职业教育工作会议重要精神的具体行动，向社会各界、家长学生、国际友人展示了职业教育改革发展成果，对于提高技术技能人才培养质量，推进职业教育加快发展，增强职业教育吸引力，引导社会各界积极支持职业教育具有十分重要的作用。
袁贵仁就进一步推动职业教育深化改革、加快发展提出四点希望。一是希望各级政府特别是教育部门把加快发展现代职业教育摆在更加突出位置，制定发展规划，创新管理方式，激发办学活力，加快现代职业教育体系建设步伐。二是希望各职业院校全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育教学改革，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，全面提高人才培养质量，努力造就高素质劳动者和技术技能人才。三是希望广大职业院校的学生自觉践行社会主义核心价值观，刻苦学习，勇于实践，夯实知识基础，增强专业技能，培养职业精神，提升创新能力，把个人梦融入“中国梦”伟大实践之中。四是希望社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，提供实验实训平台，参与“双师型”教师队伍建设，创造公平就业环境，共同书写好现代职业教育发展这篇大文章。
教育部副部长鲁昕主持闭幕式。国务院扶贫办公室、全国总工会、共青团中央、天津市等有关部门和地方负责同志出席闭幕式。
此次职教大赛在天津主赛场及北京、江苏、山东等12个分赛区举办了12个专业大类的95个比赛项目，来自全国的逾万名选手参加比赛，50多个国家和地区的代表观摩比赛，多个赛项举办了国内外选手友谊赛。大赛期间，还举办了全国职教系统培育和践行社会主义核心价值观座谈会、中英职业教育“影子校长”圆桌会、中华优秀传统文化技艺表演赛、全国职业院校技能大赛获奖选手招聘会等系列活动。(中国教育报6月28日)
贯彻落实全国职教会议精神工作部署会召开
6月27日下午，贯彻落实全国职业教育工作会议精神工作部署会在天津召开，教育部副部长鲁昕出席并讲话。
鲁昕指出，党中央、国务院高度重视职业教育工作。习近平总书记近日专门对职业教育工作做出重要指示，国务院召开了全国职业教育工作会议，李克强总理接见会议代表并发表重要讲话，刘延东副总理、马凯副总理出席会议并讲话。这都体现了党中央、国务院对职业教育的高度重视和关心，为职业教育改革发展指明了方向。会议的任务就是学习领会中央领导重要指示和讲话的精神实质，全面部署《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、《现代职业教育体系建设规划》提出的各项任务，把中央关于加快发展现代职业教育的决策要求落到实处。
鲁昕就理解总书记重要指示和会议精神谈了五点体会：第一，明确了职业教育的战略地位。加快发展现代职业教育，既是教育自身改革的问题，更是重大的经济和民生问题，必须纳入现代化建设的总体部署，作为深化教育领域综合改革的战略切入点、突破口和转方式调结构惠民生的战略支点。第二，明确了职业教育的时代重任。要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。第三，明确了职业教育的发展方向。要深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，努力建设现代职业教育体系。第四，明确了职业教育的支持重点。要坚持促进公平，注重发展面向农村、贫困和西部地区的职业教育，努力让每个人都有人生出彩的机会。第五，明确了各级党委和政府发展职业教育的职责。要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展。
鲁昕指出，《决定》主要创新点可归纳为十个方面：一是创新了职业教育理念;二是明确了一个发展目标;三是明确了多层次多类型职业教育的科学定位;四是打通了“人人皆可成才”的上升通道;五是构建了以就业为导向的现代职业教育体系;六是提出了多元化办学的新格局;七是确立了职业教育与经济社会同步发展的原则;八是明确了职业教育促进社会公平的重要作用;九是推动了职业教育治理体系的创新;十是建立了督导评估机制。
鲁昕强调，职教系统学习贯彻习近平总书记重要指示和会议精神，要抓好八个方面的工作，一是抓紧制定出台配套政策;二是推进现代职业教育体系建设;三是提高教育教学质量;四是用改革的办法推动职业教育发展;五是加快产教融合、校企合作的国家制度体系建设;六是加强职业教育治理体系和治理能力现代化建设;七是督促各级党委和政府把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置;八是营造职业教育发展的良好氛围。
会议期间，地方教育行政部门、职业院校和行业代表共7家单位进行了典型发言和经验交流。天津市委常委朱丽萍，教育部相关司局负责同志等出席会议。全国各省级教育行政部门、部分职业院校负责人和行业企业代表约200人参加会议。(中国教育报6月30日)
报：各位领导
送：成都市教科院办公室、区(市)县教育局职成科、区(市)县教研室(教培中心)、各中等职业学校、各专业指导委员会、各学科中心组、各职业教育集团
